(网经社讯)7月26日下午，在第二届中国国际消费品博览会上，由中国服务贸易协会、洋浦经济开发区管理委员会联合主办，中国跨境电商50人论坛秘书处、洋浦经济开发区投资促进局联合承办的“全球跨境电商零售进口论坛”在海口举行，中国品牌建设跨境电商品牌集群在本次论坛宣告成立。（详见网经社专题：https://www.100ec.cn/zt/qqkjds/）

以下是网经社跨境电商台带来的国务院参事汤敏演讲摘要：

1、如何扩大跨境电商进口，推动海南自贸港的发展，改变过去阻碍进口的因素。其中一个是进一步降低关税水平，要消除各种非关税壁垒，不断打开中国市场大门，欢迎来自世界各国的高质量产品。

2、从2015年开始，跨境电商在进口方面不断推动，现在已经有3万多种品牌，通过跨境电商进入中国，让老百姓有更多选择；到了2021年，跨境电商进口规模已经达到了5319亿人民币。

3、在海南的一系列优惠里，有一个叫负面清单政策，除了清单里不能进口，剩下的全可以进口。负面清单意味着更大开放，短期内会在全国推广，目前先在海南试行。目前清单内容只有70项，大部分是跟意识形态这些有关，跟银行、保险、金融类有关。

4、在清单之外领域，在海南自由贸易港里对境内外服务提供者，在跨境电商服务里要一视同仁，平等准入，由于清单是去年制造的，还在不断深化内容。这标志着中国对外开放上了一个新台阶，海南先试。

5、利用海南负面清单，降低免税额度，扩大免税产品种类。扩大仓储、物流、平台等来满足所需，要把海南变成一个中国境内的海外仓。提高标准，将政策、措施更多向发达国家来靠。

以下为演讲实录：

谢谢各位，我们一起探讨这些问题，我们好多都是老熟人，今天我想讲一个题目，叫“扩大跨境电商进口，推动海南自贸港的发展”。从跨境电商进口的重要性，大家都已经很清楚了，我们从我们整个国家贸易顺畅角度来看，大家知道2021年我们国家出口21.7万亿元，进口的是7.4，我们顺差4.4万亿人民币。在这里，今年上半年形势不是很好，国际形势不是很好，国内形势不是很好。我们今年上半年顺差是2.48万亿，比去年同期，今年整个形势不是很好，比去年同期增长了52%。

大家知道，贸易顺差意味着我们出口多，进口少，这在很长时间里对我们来说是好事，因为我们需要多出口，进口，可以创造很多就业，得到外汇，很长时间我们还是顺差。任何事情都是一分为二的，顺差太大也有它的问题，一方面我们进口少了，说明我们国内需求不够，我们对经济推动不够。进口少了，老百姓消费不够，那么老百姓的幸福感也不够。还有从这次的俄乌冲突我们看得很清楚，我们顺差是得了好多外汇，外汇存到什么地方呢？还是存到美国、欧洲、日本，一旦世界有事，像俄罗斯它就最简单的办法就给你把它扣住。我们这是顺差就全部变成了别人的财产。从这种意义上来说，我们国家一直在宣布，我们不是追求过高的贸易顺差，并不是我们追求的目标。

我们为什么要进口？为什么要出口？为了满足人民日益增长的物质文化生活的需要，增加消费者的选择和福利。过去我们出口，我们是为了赚外汇，但是现在非常明确的是为什么要进口？要增加消费者的选择和福利。要满足人民的日益增长的物质和文化收益的需要，这一点大大好好体会一下，这一点是我们进口的目的。这个时候我们少进口，我们应该进口的没进口和进口不够，肯定是跟总书记的对我们进口的定义是不符合的。怎么样才能够增加进口？怎么样才能让百姓有更多选择，让百姓有更多幸福感？我们得不断改变我们过去阻碍进口的这些因素。

其中一个是进一步降低关税水平，要消除各种非关税壁垒，不断打开中国市场大门，欢迎来自世界各国的高质量产品。这个就是我们怎么解决这个问题，一个是减少关税，更重要的是减少非关税壁垒，按照总书记指示，这要不断把它消除掉。我们刻意关注贸易顺差，我们关注国外有竞争力的消费品，促进贸易的平衡发展，让我们贸易顺差不能太大，这个就是我们今天我们讨论如何增加跨境电商的进口。这就是我们海南整个以进口为主的消费博览会，也是我们在上海推进的消费者博览会，按照总书记思想，都是一直在推动。咱们在座各位要做跨境电商的进口，就是来实现总书记说的国家政策方向。

从2015年开始，跨境电商就在进口方面在不断推动，现在已经有3万多种品牌，通过跨境电商进入国家，让老百姓有更多选择，而且到了2021年，去年但是跨境电商进口规模已经达到了5319亿人民币。这个应该来说如果我们追溯过去若干年的数字变化，跨境电商进口方面已经有了非常长足进步。从这个意义上来说，为什么跨境电商进口能有这么快速的进步？跟我们不断改革，像总书记说的，我们要消除非关税壁垒和减少关税，用这种方式在推动。比如说我们在486号文，关于完善跨境电商电子商务零售进口监管有关通知，海关194号共告等等，我们规范发展监管。我们明确了各种各样的参照个人物品监管正面清单不断在调整，还有消费额度，这个非常重要，原来不多，但是现在已经提高到每个人每年可以到2.6万人民币，单件限额在1000人民币。我们如果能够充分利用这些机会，还可以进一步扩大进口。

从进口角度来说，国家在不断推动各种各样改革，比如说试点已经增加120个，今年3月我们对正面清单进一步更新，税号达到140多，特别是在非常严峻的抗疫条件下。今年上半年我不知道，在座很多是在做跨境电商的，很多在做进口的。今年因为上半年的形势不是很好，国际形势也不是很好，可能跨境电商上半年增加不是很高，也可能很高，我还没看到数据。

真正希望在下半年，下半年形势可能在不断成熟，另外中国的经济在快速发展，世界经济还在动荡中，但是中国的经济应该来说比上半年2.5，大大超过今年上半年增长率，对我们跨境电商来说是一个非常大的机会。有了这些改革，有了这些不断推进政策，我们在跨境电商成绩也是变化非常快的。2019年两年多前，跨境电商才918例，有了这些改革以后，2020年就突飞猛进，就增长了6倍左右。2021年仍然保持高速增长，这说明这些政策，习近平推动降低关税降低非贸易壁垒是起了对我们跨境电商进口来说，起到非常大作用。

从另一方面来说，跨境电商顺差角度来看。2021年去年中国整个跨境电商进出口额是1.98万亿，这是海关的数字，按照咱们贸易协会可能远远高于这个数字。我们正式公布的是1.98万亿，在198万亿出口占了1.44万亿，进口才0.54万亿。虽然我们已经到了5000多亿了，但是跟我们的出口比起来，我们还是一个非常小的头。在整个的中国的跨境电商里，我们顺差就达到了9000多亿人民币，9000多亿人民币是什么概念？刚才我们说了，全中国的贸易顺差是4.4万亿，我们一个跨境电商就整出了0.9万亿，9000多亿了。是个什么概念？也就是说虽然1.98万亿在中国30万亿进出口总额中我们只占了5%。

跨境电商虽然进步很大，但是只占了贸易总额5%，但是咱们在顺差方面却占了整个全国顺差的20%。也就是说我们的顺差是我们的占贸易的4倍以上，如果顺差是个好事，那么当然我们做了巨大贡献，但是顺差有它的负面问题，如果国家的政策要减少顺差，我们要达到贸易平衡，也就说明咱们在跨境电商我们这个业界还有一定责任。

就是说要加强进口，减少跨境电商的顺差，是我们跨境电商业在座各位责无旁贷的责任。我们要实现习总书记向全世界庄严宣告，我们要贸易平衡，我们要增加中国老百姓的选择，我们要增加中国老百姓的幸福感，作为我们跨境电商业的从业者，我们要不断在出口商下很大功夫。同时更需要在进口上下很大功夫。因为这个是让我们贸易更平衡是非常重要的。

从这个意义上来说，我们在海南开会就应该有一些新的建议、新的看法。海南是全中国在对外开放的排头兵，特别到2025年，海南自贸港将会封港，将会在中国最前沿的开发，为什么要开往海南？目的不是说为了让我们海南几百万人生活得更好，钱赚的更多，幸福感更强，更重要的是我们要把海南当成一个实验。如果更开放了，如果我们开放得更大，他们会不会犹大问题。如果没有大问题，就跟当年深圳一样，就可能向全国推广。

在海南我们率先把这些非贸易壁垒把它减掉，率先把这些我们说的关税降低，看看会不会有很大冲击。中国毕竟是14亿大国，一下马上全部开放，对外冲击可能非常大，但是我们现在海南率先实验。所以从这个意义上来说，海南一定要走在全国前列。反过来从国家的各有关部门，一定要解放思想，给海南更多的这些政策，因为这个是为了实现我们向世界承诺。从海南优势来，大家都很清楚了，从跨境电商来说，跨境电商离境进口试点，我们有很多利好的消息。我们各大跨境电商巨头都在海南已经入驻了，我们这些免税品等等都有很多变化。

确实我们每年到海南都看到很多变化，我们即使不到海南，我们经常在报纸上电视上看到又一个新政策给了海南，又一个过去我们想象不到的优等条件给了海南，到了2025年闭关前我们很多还要增加增值税、消费税。闭关前除了进口税目录之外其他都允许海南在自由港进出商品全部免征进口税，真正做一个零关税的地方。这些看看到底零关税有多大冲击，如果没有多大冲击，慢慢我们就想零关税，我们现在跟东盟已经零关税了，很多国家我们现在在开零关税。这些在海南要加快推进。

为了推进海南发展，现在已经开展离岛免税。大家也知道，下飞机以后，对面就是免税店，每个人原来35000元，现在已经提到10万了，过去38种免税产品，现在增加了很多。在离开海南前，你们还要好好享受一下离岛免税这些政策。初次之外，海南还有很多别的政策，比如我们额度管理为主大幅减少单次购买量品种，鼓励竞争，让更多也免税资格的经营主体可以参与竞争，可以通过事现实后事中监管的方式，特别是我们要加重离岛免税店的法律责任，比如刷单。

本来我们原来十万块钱是让个人消费的，结果拿几十个几百个身份证去把它买了以后，得了免税税收，得了免税享受以后拿到内地去卖，这些是违法的。这些违法及时它一定是店内店外都接。我们要加大这种法律责任，打击让本来的目的是为了让老百姓得到更多的选择，老百姓更多幸福感，结果变成了少数人赚钱的工具。这个肯定是跟国家政策相违背的。

除了这些以外，海南还有一系列各种各样优惠，比如说在跨境电商成交额，海南政府给你补助，鼓励企业给你多少补助，中小企业怎么样，工商业怎么样，传统外贸怎么样，跨境电商仓储怎么样，物流怎么样。这些都有非常详细的，几百万补助多少，几千万补助多少，这些详细的你们可以去查。由于有了这些优惠政策，原来海南岛在我们跨境电商里应该不是一个主要战场了，慢慢海南岛跨境电商发展得非常快。

除此之外海南岛应该还有一个过去我们想象不到，但是现在确实现在已经给了，现在叫负面清单政策，大家确实听到很多正面清单，怎么出现负面清单？正面清单是说这些在这个清单里你可以进口，清单外就不行。负面清单是什么？我把这些不能进口，剩下我全可以。负面清单是发达国家或者是国际上比较发达国家或者比较先进国家采取一些方式。其实很多国家过去也是正面清单，慢慢才变成负面清单，负面清单意味着我们更大开放，我们更有开放的自信心。

我们在负面清单方式短期内在全国推广，但是现在在海南开始负面清单的方式。现在目前只是有70项，我专门去看了，一项一项地研究，负面清单大部分是跟意识形态这些有关，大部分都是跟银行、保险，这些金融类有关。真正跟我们跨境电商进口这个关系并不是很大。

除了在清单之外领域，在海南自由贸易港里对境内外服务提供者，在跨境电商服务里要一视同仁，平等准入，这个清单是去年制造的，还在不断深化内容。这个应该说标志着中国对外开放上了一个新台阶，海南先试。有关部门说，我们曾经对WTO，世贸组织我们做出承诺，但是负面清单已经超出我们承诺。我们承诺开一百多个分部门，负面清单70多个分部门超出当时对WTO的承诺，意味着下一个阶段开放海南在这一个时段意义非常重大。

在这个负面清单里，对我们进口有哪些是不准进口？或者有哪些限制了？我看来看去我只看了两条，这两条也都是我们大家并不是特别关心的。第一个说境外的服务提供者不得直接销售兽药，饲料添加剂、农药。如果你要销售或者你在国内设立销售进口，或者你跟国内的代理商一些来做。另外一条就是你不能从事烟草批发进出口。更多进外投资者就是一视同仁来做，更多投资者可以进来，这个也是我们非常需要抓住的机遇。有了这一些政策性改革，我们海南原来从整个业界跨境电商并不是一个重点的地区很快就有了长足发展。

2021年海南跨境电商进出口货值9.86亿，一年增长87%，几乎翻倍。这个增长率在内地跨境电商好多年没见。我们在发展初期时届时也有过每年翻倍的时候，这个好日子已经很少了。但是现在海南已经在重现，对于内地大部分跨境电商是以出口为主，刚才我们看了，出口1.4万亿，进口才5000多亿，海南正好相反，它入口很少，进口特别多，8亿多的进口，而且它的增长87%，我想这里大部分是因为进口的快速增长，这对我们海南是一个机会。因为它有很多特殊的条件，但是如果我们再深入看一下这些数字，它又是很响亮。整个全国2021年进口是5400多亿，海南虽然增长，毕竟才8.8亿，它只占我们全国进口量多少？连0.1%都不到，非常非常小的量。

这也就意味着咱们海南还有巨大的潜力，这些需要我们海南推动，特别是进口电商的发展。这些我们想给海南提出一些建议：第一现在咱们海南离岛免税给十万块钱，你只要来海南可以免税十万元，但是真正老百姓来了以后是不是买到十万？没有来这到免税店才买了7000多的额度，只用了额度的7%。说明这里还有很大潜力。你到海南才能买，买完了以后也得背，你自己拿行李箱来走。因为现在中国老百姓越来越习惯于电商了，能不能把一部分的额度给让我们投入跨境电商的方式，或者在海南，我们可以叫跨岛电商的方式。这些人可以通过跨岛电商的方式，我们用完的额度用一部分，这个也可以。

现在你不到海南来，也有2.3万人民币的免税额，这些能不能在海南能高一点，虽然我不是一定要到海南才能得免税，如果我的东西从海南买的能不能比这2.3万人民币高一点？这样体现我们海南的特殊性，也是提前在跨境电商，看看国家如果把跨境电商额度增加一些的话，会不会增加老百姓的消费。我们看一看，对其他领域，比如对别的零售业对内地电商有没有冲击力，如果冲击力不大，我们可以更多向国内推动，如果冲击大，我们可以小一点。

第二海南可以通过负面清单政策扩大进口。来海南岛免税店买东西的人，他原则上可以买十万人民币的免税产品，其实才买了七千，很多来海南的人他不去逛免税店，他连一分钱都没买，这有多少呢？去年2021年，来海南一共有8100万人，有多少人在免税店买东西呢？才有600万，这600多万人每个人平均买了700多的，而8100万人来了海南可能连免税店都没逛，更有的人来免税店逛了一分钱东西没买。这说明什么？说明我们免税店东西还不够丰富，目前我们已经把它扩大成50几种，原来只有30几种，现在有30几种了。你到免税店看有卖酒、化妆品、香水，别的你到免税店看没有，原来8100万人才600多万人买东西，要扩大人群买东西，能不能把免税店的产品扩大。

其中一个免税店的产品范围很小，它要卖贵的东西，要不然柜台很小，他不卖贵的它赚不来钱，我们跨境电商就解决这个问题，不需要柜台。在海南能不能把这些免税产品做得更多一些，利用海南负面清单，一旦如果能够扩大一部分在海南的跨境电商的免税额度，一旦能够扩大在海南的免税的产品和这些品种。这时候第三个建议对海南，海南扩大仓储、物流、平台等等，能够满足这个需求，要把海南变成一个中国境内的海外仓。这时如果要大量要买，要大进口，就等于海南全岛是一个大的免税区港，通过海南把它运输，用户下单可以运输到内地，让老百姓更快得到产品。

海南可以变成正面清单的外国商品展示区和中心，除了兽药、饲料、烟草等不能买之外，其他外国产品都可以进来。同样有更多外国这些厂商进来，外国的这些商品销售进来，这样来扩大海南，让它变成一个展示中心和体验中心，扩大到海南来买更多的买东西和不到海南来去买我们还进口的东西，也是一个非常重要的。最后我想总结一下，我们现在要用新的思路，像总书记提出这种思路，来重新看待外贸政策，重新看待我们特别是进口的政策。

中国现在已经非常接近发达国家的人均GDP的水平，但是我们现在从政策到我们很多思路来说，还是一个发展中国家的思路。到去年年底中国的人均GDP已经12000人民币，按照世界银行的标准，到人均GDP13000人民币的水平，就已经超出了发展中国家的标准。这时候我们可能从我们的政策、措施来说，更多向发达国家来靠，我们标准应该更高。这些从发达国家标准来说，我们还有很多东西要改，很多东西要做。

第二个把离岛免税这种额度等等，如果用到咱们电商里头，率先在海南用的电商里，海南的跨境电商进步就大有可为。第三个就是机会只给有准备的人，现在问题是我们海南准备好了没有？你们这些企业到海南来投资，到海南落户的这些企业准备好了没有？好，谢谢大家！